Глубинное интервью с начальником сферы

ИССЛЕДОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

АНАЛИЗ ИНТЕРВЬЮ

НАТАЛЬЯ ГЕРГЕРТ

Первое лицо государственной молодежной политики Новосибирской области на 2019 год

«‎Если вы меня сейчас спросите идеальную схему нахождения Управления молодежной политики, то это, естественно, отдельный орган»‎

В интервью описывается история сферы ГМП НСО с 2006 года по настоящее время. Акцент поставлен на постоянном изменении позиции главного органа по реализации ГМП в НСО (не всегда понятные и полезные для сферы, зависящие от политической конъюнктуры): Управление по делам молодёжи как отдельный орган под зам. губернатора - Управление по делам молодёжи в Комитете общественных связей - Управление по делам молодёжи и работе с ветеранами - Управление по делам молодёжи - Управление молодёжной политики в Минрегполитики - Отдел молодёжной политики Управления молодёжной политики и высшей школы в Минобре - Отдел молодёжной политики Управления молодёжной политики в Минобре.

Вопрос 1. Хроника сферы государственной молодежной политики в НСО

По итогам прошлого года мы вошли в топ 10 регионов, лучших по реализации молодёжной политики по разным показателям

ОТДЕЛЬНЫЙ ОРГАН: «По 2011 год было Управление по делам молодёжи НСО как отдельный орган под кураторством заместителя губернатора. Был начальник Управления — он подчинялся только зам.губернатора.»
ПОСТОЯННЫЕ ПЕРТУРБАЦИИ: «Потом Управление по делам молодёжи отдали в Комитет общественных связей. Затем вывели, сделали Управлением по делам молодёжи и работе с ветеранами.» «Потом вывели из Управления по работе с молодёжью и ветеранами, сделали просто Управление по делам молодёжи, оно проработало буквально год.»
МИНРЕГПОЛИТИКИ: «Затем опять поменяли статус, и вот тогда, в 2014 году, перевели в Министерство региональной политики.»
ПЕРЕВОД: «Не знаю, кто был инициатором перевода нас в министерство образования, честно, потому что это тоже случилось достаточно стихийно. Мы узнали об этом в декабре 2017 года, а только в июне 2018 года нас передали в Министерство образования.» «Это гораздо логичнее для нас решение, потому что есть прямой выход на образовательные организации … и есть выход на предприятия.»
МИНОБР:«Министр [образования] нам доверяет, он слушает, ставит задачи.»
ОТДЕЛ: "В настоящее время мы являемся отделом молодёжной политики управления молодёжной политики, но помимо нас в управлении также есть отдел высшей школы и развития педагогических кадров, которые по факту никакого отношения к реализации молодежной политики не имеют."
В ТОПАХ: «Наш регион в лидерах: допустим, по итогам прошлого года мы вошли в топ 10 регионов, лучших по реализации молодёжной политики по разным показателям.»

С одной стороны, в идеале орган, реализующий государственную молодёжную политику, должен быть отдельным по статусу. С другой — это дополнительная кадровая нагрузка на аппарат власти и более высокая ответственность руководителя.

Вопрос 2. Идеальная позиция для Управления молодёжной политики

ИДЕАЛ: «Если Вы меня сейчас спросите идеальную схему нахождения Управления молодёжной политики то, естественно, это отдельный орган. Почему? Вот есть Министерство образования, а есть, допустим, Управление по делам молодёжи, такой же орган власти, потому что молодёжной политикой занимается не только Министерство образования, это и Министерство культуры, потому что у них там тоже есть молодёжь, которая обучается, вовлекается … это и Министерство спорта, ЗОЖ, это и Министерство региональной политики, потому что это электоральная активность молодёжи. Так вот можно по каждому абсолютно ведомству пройти, и в принципе сейчас у нас уже выстроена система с каждым органом исполнительной власти, с кем мы решаем вопросы, в том числе в сфере молодёжной политики.»
РЕАЛЬНОСТЬ: «Наверное, знаете, идеально — Управление по делам молодёжи — возможно это или нет… Думаю, в нынешних рамках, наверное, нет. Несмотря на то, что на федеральном уровне Федеральное агентство по делам молодёжи буквально в прошлом году вывели из состава Министерства образования, они же тоже находились на федеральном уровне в этом статусе. Чем грозит отдельный орган? Это отдельные сотрудники — отдельная бухгалтерия, отдельные юристы, отдельный контрактный управляющий. В Министерстве образования они есть, и ради нас они никого дополнительного не брали, естественно же, это дополнительные расходы»

Примерно с 2014 года началась единая федеральная повестка по реализации государственной молодёжной политики для всех регионов, преимущественно, событийная. Но она различается в каждом регионе в зависимости от его специфики. Федеральные запросы передаются в муниципалитеты в посредническом формате информирования.

Вопрос 3. Федерально-региональное взаимодействие

ЕДИНАЯ ПОВЕСТКА: «Долгое время на федеральном уровне не было органа власти, который отвечал бы за молодёжную политику, это всё было в Министерстве спорта, туризма и молодёжной политики. А потом, когда образовалось Федеральное агентство по делам молодёжи, не помню, допустим, в 2014 году, когда приняли Основы государственной молодёжной политики, по которым мы работаем, вот тогда началась единая федеральная повестка для всех регионов.» «С года 2014-го государство взяло курс на создание определенных сообществ: в школьной среде — это Российское движение школьников, в ВУЗовской среде — это органы студенческого самоуправления.»
СПЕЦИФИКА РЕГИОНА: «Естественно, у каждого региона конечно же своя специфика. Где-то сильное добровольческое движение, где-то студенческое, где-то военная патриотика … У нас регион большой, мы стараемся охватить все направления, и в большей степени они идут по федеральной повестке. Честно могу сказать, региональными могут быть только компоненты какие-то, какие-то события. Можно придумать, в принципе, проект региональный, который позволяет поднять муниципалитеты, потому что сегодня федеральная повестка, она в большей степени событийная, а хочется же и качества».
ИНФОРМИРОВАНИЕ РАЙОНОВ: «Да, есть запросы от федералов, которые: проведите, не знаю, месячник борьбы с наркоманией. Мы им [муниципалитетам] написали письмо заранее о том, что мы рекомендуем вам провести, в такой-то срок пришлите нам результат. Мы отправили это в федерацию, но к себе в программу мы это никак не засчитываем. Это не наша деятельность».

Работа с муниципальными органами по работе с молодёжью — это информационная, методическая, организационная и отчасти финансовая поддержка. Региональным органам они не подчиняются, но есть рейтинговая система оценки их деятельности. Основное направление работы — это обучение и методическое сопровождение специалистов этих органов с целью вовлечения молодёжи в районах в местные, региональные и национальные проекты. Штат таких специалистов крайне ограничен. Нередко это один человек на весь район, который занимается всеми смежными вопросами, не всегда успевая даже проинформировать молодёжь о имеющейся линейке проектов. Внедряя повестку сверху эти специалисты редко инициируют собственные проекты, но сейчас появляется больше возможностей не только организационной, но и материальной поддержки.

Вопрос 4. Взаимодействие с муниципальными округами НСО

РАБОТА С РАЙОНАМИ: «У нас с ними методическая, организационная и отчасти финансовая поддержка деятельности органов по работе с молодёжью … их проектов, когда у нас эта есть возможность.» «Посредники от федералов… в меньшей степени, только в рамках какой-то информации.» «Мы всё-таки качественно прописываем и методически стараемся сопровождать, что позволяет вовлекать молодёжь на местах.» «Стараемся подобрать социальные лифты для молодёжи из их территорий, отправляем их на различные всероссийские.»
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ: «Мы разработали систему подготовки специалистов по работе с молодёжью с муниципальных районов, мы её совершенствуем, чтобы они понимали, что такое молодёжная политика, что такое государственная молодёжная политика, какими навыками должен обладать специалист.» «Мы их обучаем на наших мероприятиях.» «…мы выращиваем свои сообщества на местах.»
ОГРАНИЧЕННОСТЬ КАДРОВ: «Есть молодёжные центры … зачастую там есть несколько специалистов, которые справляются с нашими направлениями.» «А там, где нет молодёжных центров и нет хотя бы отдела, это один специалист.» «Сводили план мероприятий по профилактике наркомании … Я уже думала, что нигде нет „обменяй сигаретку на конфетку", но до сих пор проводят. Посмотрела район — ну что, там один специалист, что мы можем сделать?» «В условиях нехватки денежных средств мы не можем увеличить число специалистов на селе.»
ЗАНЯТОСТЬ КАДРОВ: «Когда ему [специалисту] 5 таких запросов [о проектах] придёт в район плюс у него есть поручение от главы плюс у него есть 25 отчётов, которые он должен сделать по комиссии по делам несовершеннолетних, профилактике наркомании, чего только он не должен сделать, он и не проинформирует молодёжь, это мы понимаем.»
СТРУКТУРНОЕ (НЕ)ПОДЧИНЕНИЕ: «В соответствии с 131-м законом о полномочиях, органы местного самоуправления никак нам не подчиняются.» «Ну не захотел специалист по работе с молодёжью приехать к нам на семинар, я не могу её заставить.» «Тот же самый глава, вот нам не понравилось, как у них там что-то, мы ему написали письмо, поругали его, но если глава ответственный, он, может быть, будет менять ситуацию, но есть кому без разницы.»
СОБСТВЕННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ: «Зачастую они как обеспечивающие специалисты не делают отдельных проектов для молодёжи, они находятся в структуре физической культуры, спорта либо культуры, образования, и они как такое звено, например, отдела образования внедряют нашу какую-то повестку. Но не более того, они не выступают инициаторами каких-то событий.» «Мы проводим всё сами. Да, мы ищем интересный формат. Да, они принимают участие, соучастие, но хочется же им и самим делать и владеть какими-то инструментами.»
ПОДДЕРЖКА ИНИЦИАТИВ: «В этом году мы прям выделили уже в программе строчку на поддержку общественных организаций … И мы выделили деньги на поддержку муниципалитетов, когда они подаются. Мы им закупаем, определяем проекты-победители, например, профильная смена в Татарском районе реализуется за счёт наших денег, потому что мы считаем, что для них это важно, и они классно представили проект … И нам надо завести в программу (это как мечта) деньги на реализацию физическими лицами грантов, чтобы у нас была возможность их поддерживать.» «Инициатива каких-то мероприятий… бывает. Знаете, в зависимости от разных территорий. Вон Барабинск — молодцы, у них есть идеи, они нам звонят: поддержите, давайте сделаем. Купино такие же. Разные есть районы; Бердск такой же активный.»
ФИНАНСОВОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ: «как-то стимулировать … никак финансово. Никаких таких отношений у нас с ними быть не может.» «Это тоже наша мечта, завести прям в госпрограмму деньги на поддержку именно муниципалитетов. У нас есть рейтинговая система … мы им помимо грамоты и статуэтки ничего дать не можем, а было бы круто. И мы хотим сейчас разработать это, чтобы давать как дотации, допустим, ты первый — ты получаешь столько-то, без разницы на что, ты второй — поменьше … чтобы хотя бы какая-то финансовая мотивация была.

Государственная молодёжная политика – это политика в отношении молодого человека в интересах государства

МП — это политика в отношении молодого человека. ГМП — это политика в отношении молодого человека в интересах государства; комплекс проектов, направленных на развитие молодого человека в интересах государства. Основы и особенности ГМП должны понимать абсолютно все сотрудники этой сферы.

Вопрос 5. Понимание государственной молодёжной политики

ОТЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МП: «Есть государственная молодёжная политика и есть молодёжная политика. Молодёжная политика — это просто политика в отношении молодого человека. Вот нравится молодому человеку слушать рэп, мы берём и включаем рэп, без разницы, что этот рэп призывает делать. А государственная молодёжная политика — это политика в отношении молодого человека в интересах государства. Если государство ставит задачи воспитывать электорально активного человека, то мы должны предпринять целый комплекс так, чтобы молодёжь пошла на выборы. И не заставляя её, а придумывая ресурсы, которые требуются для этого привлечь.» «Вкратце: государственная молодёжная политика — это, грубо говоря, какой-то комплекс мероприятий, не нравится „мероприятий", это комплекс проектов, направленных на развитие молодого человека в интересах государства».
ПОНИМАНИЕ МП СПЕЦИАЛИСТАМИ: «И обслуживающие специалисты … её [молодёжную политику] должны понимать. Смотрите, есть такая ситуация — кадровый работник, специалист по кадрам, она реально не понимает, почему у неё людей нет на работе. Она совсем из другой сферы, где люди пришли, с 9-ти до 6-ти отработали, ушли. Она приходит, у неё никого нет, и вот она начинает: ну, как так? Почему нет? Ну, потому что они на событиях, они со студентами в ВУЗе отрабатывают, презентации проводят, почему они должны сидеть на работе? Они должны работать в полях. Человек, который работает в бухгалтерии, в кадрах, они тоже должны понимать … Они не понимают, куда мы заказываем 200 футболок, и почему мы потом вдруг не забрали эти футболки.»
СПЕЦИФИКА РАБОТЫ В ГМП: «Мы же государственную молодёжную политику реализуем, да? Поэтому тут важно реально понимание сферы, обязательно. Понимание целевой аудитории. Понимание в принципе на что направлена сфера.»

Сложно выделить эффект ГМП среди других факторов. Можно мерить качество работы ГМП через создание условий (инфраструктуры) для местной молодёжи, через мультипликацию городских практик в районах, через охват аудитории на мероприятиях, организованных сферой.

Вопрос 6. Измерение качества работы сферы

СЛОЖНОСТЬ ИЗМЕРЕНИЯ: «Это вопрос проверяющих органов: в чём измеряется качество молодёжной политики. Вообще, если касаться интересов государства, вот мы работаем, в чём это может измеряться? Например: любовь к Родине возросла? Как её можно измерить? … Электоральная активность повысилась, участие молодёжи в выборных процессах? Это можно измерить, есть данные официальные. Вопрос в другом. Эффект наш или не наш? Молодёжная политика приложила к этому руку? Или политическая ситуация в стране? Снижение количества людей, которые погибли от злоупотребления наркотиками — это наша заслуга, за счёт того, что мы создаем какие-то события?»
ИЗМЕРЕНИЕ ЧЕРЕЗ ИНФРАСТРУКТУРУ: «Показатели качественные, которые можно измерить, вряд ли мы найдем. Мы здесь можем говорить про качественные изменения, наверное, только по созданию инфраструктуры … созданию таких мест для молодёжи, где они могут себя проявить. … Сколько у нас самоучек, которые пишут стихи, классно играют на гитаре, поют песни, но при этом сидят с друзьями … никуда не приходят. У которых есть классные идеи, но они вообще не понимают, как создать из этого событие … Наша задача … это создавать вот такие условия, по крайней мере, это хоть как-то можно пощупать.»
ИЗМЕРЕНИЕ ЧЕРЕЗ МУЛЬТИПЛИКАЦИЮ: «А вообще идеальный вариант — это когда наши проекты, которые мы реализуем на региональном уровне, находят отражение у себя в муниципалитетах. Мы же региональный орган, не на уровне города. Допустим, создали Волонтёрский корпус, обучили команду ребят… потом создались волонтёрские корпуса, волонтёрские центры. Мы развиваем студенческое самоуправление, понимаем, что во всех образовательных организациях созданы органы студенческого самоуправления, и не просто на бумажке, а которые реально могут решить проблему того же студента.»
ИЗМЕРЕНИЕ ЧЕРЕЗ ОХВАТ: «Отчитываемся … охватом только наших событий. Либо теми событиями, для которых они [районы] от нас получили поддержку. Не их событиями. Да, есть запросы от федералов, которые: проведите, не знаю, месячник борьбы с наркоманией. Мы им написали письмо заранее о том, что мы рекомендуем вам провести, в такой-то срок пришлите нам результат. Мы отправили это в федерацию, но к себе в программу мы это никак не засчитываем. Это не наша деятельность.»

Работа с молодёжью аналогична любой другой работе с целевой аудиторией по «продаже своего продукта». На привлекательном масштабном мероприятии рассказывается о других предстоящих, менее заметных проектах — обо всей «продуктовой линейке». Чтобы получить доступ к желаемому проекту молодому человеку нужно приложить усилия — выполнить определённые требования. На молодёжь, которая посещает интересные для себя события, транслируются определённые сверху знания и ценности. Для продвижения проектов необходимо использовать актуальные для молодёжи инструменты и современные средства коммуникации. Видимой конкуренции за аудиторию с другими ведомствами нет, есть взаимовыгодное сотрудничество.

Вопрос 7. Механика работы с молодёжью в рамках сферы

ВОРОНКА ПРОДАЖ: «Например, для предприятий крупных мы провели горнолыжный фестиваль, к нам приехали 15 предприятий из районов области. Мы говорим: сейчас мы фестиваль сделали, следующим у нас будет форум работающей молодёжи, мы их пригласили, дали им линейку наших проектов. Мы им говорим, какая сегодня федеральная повестка, региональная повестка. Потом нам вопрос какой-то приходит, либо у нас идея возникла на работающую молодёжь, мы уже отправляем специалиста и выходим на тех участников, которые принимали участие в наших событиях.» «Допустим, мы их пригласили на одно мероприятие, квартирник, они просто пришли, послушали музыку … Мы там сделали рекламу какого-то события, их занесли в базу … У нас есть какая-то задача - мы раскидали приглашения по нашей базе, они получают рассылку…»
ОПОСРЕДОВАННЫЕ ПРОДАЖИ МЕРОПРИЯТИЙ: «У нас есть общественная организация, которой мы оказываем поддержку, например, студенческие отряды, у них сегодня глобальная поддержка со стороны Правительства идет, потому что они обеспечивают места в летний период … Строительные компании берут студентов на работу. Плюс им … потому что они платят в меньшей степени налоги, плюс студентам — они зарабатывают деньги … На самом деле, сегодня в каждом проекте есть такие штуки, которые могут завлечь. У волонтеров это поездки поработать на Олимпийские игры в Сочи в качестве волонтера, но понятно, что надо пахать и пахать, чтобы туда поехать.»
НАТИВНЫЕ ПРОДАЖИ ИДЕОЛОГИИ: «Они пришли на наше событие, классное молодёжное, а нам поставили задачу рассказать о том, что сегодня не просто день, когда проходит квартирник, сегодня День государственного флага. А кто знает, что такое флаг? Какой он раньше был? Что означает белое? Что означает синее? Что означает красная полоса? Есть георгиевская лента, которую мы выдаем: мы не просто ёе раздали, мы говорим, что означает георгиевская лента, как её правильно надо крепить, почему её не надо на шнурки завязывать.» «Зайди попробуй и скажи: кто из вас сейчас хочет, чтобы мы научили патриотическому воспитанию? Вряд ли кто-то скажет „да". А скажи, что побежали, утрированно, в тир поиграем бесплатно? Желающие возникли, побежали, а мы их зарегистрировали, записали контакты и в следующий раз уже приглашаем на наши проекты.»
КОНКУРЕНЦИЯ ЗА АУДИТОРИЮ: «У нас нет конкуренции среди органов власти за людей — это точно.» «Допустим, делаем мы какой-то проект, мы будем, наоборот, звать „спорт", у них есть ресурсы — инвентарь спортивный, мы к ним обращаемся, они нам дают. В Минкульте есть какие-то ресурсы, мы обращаемся к ним, начиная от помещения и заканчивая костюмами, они нам дают. Либо поехали куда-то в район области, понимаем, что там требуется какая-то работа Минздрава, допустим, Центр-СПИД — это же их подвед. И есть задача профилактики, а у них никогда в жизни не было выхода на такую целевую аудиторию — молодёжь, а с учётом того, что мы предлагаем интересные проекты, и к нам молодёжь идет, тут хоп — тест на ВИЧ-СПИД, им же это плюс?»
ПРОДВИЖЕНИЕ ПРОЕКТОВ: «Вот, допустим, я придумала проект и говорю: молодёжь, участвуем, а они взяли и не пришли. Я же не заставляю их приходить на свои проекты. Наша задача — придумать так, чтобы они пришли, работать активно в социальных сетях, возможно, что-то разыгрывать, через свои институты.» «Кто сам пришёл, благодаря непосредственно лидерам мнений и принципу „равный равному". Пришёл студент к нам, заинтересовался, и вот пошло сарафанное радио: я вчера там был, прикинь, можно съездить там туда-то, но надо то-то и то-то.»

В работе с молодёжью необходимо ориентироваться на современные принципы реализации молодёжной политики (МП). 1) МП — это не доп. образование: важно участие молодёжи, а не выполнение образовательных требований. 2) МП не ограничена по видам деятельности, наполнению проектов. 3) В МП должен работать принцип «равный равному»: результат проектов формируется совместно с аудиторией, а не навязывается ей. 4) Профориентация молодёжи сейчас происходит через приобретение «мягких навыков», применимых в различных сферах деятельности. 5) В МП надо работать не только с активом. 6) В МП важно достигать высокого уровня соучастия. 7) Нужно учитывать, что целевая аудитория МП развивается быстрее чем сама сфера.

Вопрос 8. Современные принципы работы с молодёжью

НЕ ДОП. ОБРАЗОВАНИЕ: «…не надо путать две сферы. Есть доп. образование — есть программа, грубо говоря, развития, ты этой программе следуешь, у тебя есть результат, который дети должны получить. А государственная молодёжная политика — это политика в отношении молодёжи, да, в интересах государства, но построена на участии самой молодёжи.» «Смотрите, я — любитель, я классно играю на баяне, мне не надо знать гаммы, я просто могу смотреть и подбирать … Если ты ходишь в школу искусств, это опять же образовательная программа, у тебя есть стандарт, ты должен по итогам такого-то выдать 25 гамм, допустим, выступить на трёх концертах или ещё что-то. Придя в нашу сферу и принимая участие в творческих штуках, ты подаёшь заявку. Мы посмотрели, грубо говоря, как это зайдет на аудиторию, ты выходишь и выступаешь на центральных площадках в рамках наших событий, и нам глубоко без разницы, есть у тебя музыкальное образование или нет.»
ВНЕ РАМОК: «То есть если мы обратимся в „спорт", а они не занимаются экстремальными видами спорта, потому что это же не вид спорта, но людям нравится кататься на скейтах, на роликах и т. д. — вот, пожалуйста, эту нишу заняли мы. Есть баскетбол, а есть уличный баскетбол, в который ребята рубятся во дворах, это тоже не вид спорта, и мы долгое время поддерживали ребят, с ними делали различные соревнования.»
РАВНЫЙ РАВНОМУ: «Сейчас стараемся для реализации наших проектов привлекать качественный экспертный состав, чтобы не педагог стоял и#nbsp говорил, как надо, а сам участник погружается в процесс в различных ролях — в тренингах это часто бывает. Вот мы собрались, есть у меня тренер, эксперт, он дает какую-то тематику, но мы все здесь на равных правах обсуждаем что, как лучше сделать, то есть мы вместе формируем какой-то результат.»
СОФТ СКИЛЗ: «Потому что сегодня даже для поступления в ВУЗы, как минимум, это же тоже плюсом идёт, участие в добровольческой деятельности, в творческой — тебе всё это засчитывается. Софт скилз [soft skills], как это называют, навыки, которые надпрофессиональные — всё идет в плюс.» «Это „мягкие навыки", навыки коммуникации, навыки работы в команде… Профориентационная такая составляющая. Ты же приходишь на разные абсолютно проекты: молодёжное предпринимательство, добровольчество, другое творчество молодёжное — стендап, КВН — куча же всего, ты пришёл, посмотрел, понял, какое направление тебе интересно, вот профориентация и сложилась. В общем, куча разных направлений, это вот такие умения, навыки, которые могут пригодиться вот в любой ситуации, вне зависимости от того, кто ты.»
СОЦИАЛИЗАЦИЯ «НЕАКТИВНЫХ»: «Важна … социализация, здесь огромную роль играет как раз орган по работе с молодёжью. Причём это социализация не только среди активных людей, знаете, у нас долгое время говорили: вы работаете только с активными; это неправда.»
(СО)УЧАСТИЕ: «Есть в молодёжной политике классный документ, не наш, европейский, Хартия, про ступени участия в молодёжной политике. Ступень первая — манипуляция, потом — декорация … там 8−9-я ступень — высокий процесс участия. И вот мы тоже специалистам буквально недавно эту ступень представили, и попросили проанализировать каждого, насколько это у вас в программе, в мероприятии… Естественно, масштабные проекты — это будут декорации, где нас позвали поучаствовать. Но иногда бывает, что через декорацию ты реально выхватываешь какие-то крутые идеи, и этих людей…» «Возьмём молодёжное правительство: придумали проект, пошли его реализовали, мы организационно помогли, не вмешиваясь в их вещи. Проект же получился, мы не лезли вообще в их реализацию; молодёжное правительство как сообщество сформировано.» «У добровольцев очень много, различных акций, которые они сами проводят, мы даже про них знать не знаем. Есть степень участия высокая…»
АКСЕЛЕРАЦИЯ: «Школьник старший может обогнать студента старшего курса по разным критериям. Разные, конечно, есть, но есть примеры, знаете, молодёжное предпринимательство с защитой бизнес-проекта, думаешь: вот это школьники нынче, студенты ничего не умеют по сравнению со школьниками.»

Закон о молодёжной политике, которому более 15-ти лет, носит рамочный характер для сферы. В нём не хватает регламентирования сферы, её преференций, разграничения федеральных и региональных полномочий. Нигде не определена квалификация специалиста по работе с молодёжью, как он должен проходить квалификацию, какой у него профстандарт, возможны ли награды и иные меры поддержки специалиста. Есть ещё вспомогательный документ - Основы молодёжной политики 2014 года.

Вопрос 9. Нормативно-правовая база сферы

РАМОЧНЫЙ ЗАКОН: «207-й ФЗ, он, если мне память не изменяет, от 12 июля 2004 года, так и называется „Закон о молодёжной политике", его тогда приняли, когда орган власти в сфере молодёжной политики работал всего, грубо говоря, 12 с чем-то лет. И когда создавали Закон, мне кажется, была волна — лишь бы создать этот закон. По факту он не носил никакого смысла, никакой поддержки, вот единственно … благодаря этому закону, молодая семья получает пособие при рождении ребенка, если возраст одного из супругов не превышает 35-ти лет … С 2004 года в него неоднократно вносились изменения, глобальные изменения мы внесли в прошлом году, потому что за этот период появились другие нормы федерального законодательства, а если это есть в федеральном законодательстве, зачем это в региональном? …И вместе с Минюстом долго работали, убрали все эти дубляжи.» «Не могу сказать, что он хороший, он рамочный. Он есть и всё.»
ФАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ: «Ну что мы можем: информационная, методическая, организационная помощь, обеспечение участия в международных, всероссийских… — мы и так это делаем. И не было бы этого закона, поверьте, мы бы так же бы это делали. Для чего, я считаю, нужен закон? Чтобы предусмотреть дополнительные меры поддержки молодёжи, это раз. А в большей степени даже не для молодёжи этот нужен закон, а для сферы, для специалистов по работе с молодёжью.» «Это в большей степени для нас сдерживает развитие сферы, я это так назову, в плане каких-то наших организационных вещей…»
НЕОБХОДИМОСТЬ: «Вот на федеральном уровне мы требуем, конечно, закон, мы его объясняем как регламентирующий сферу, но нет же закона о ветеранах? Нету. Почему должен быть закон о молодёжи? … Для сферы государственной молодёжной политики, который бы прописывал, что обязан федеральный уровень, что региональный, какое разграничение полномочий. Но это уже в Основах закреплено, это уже есть — кто такая молодёжь, какие направления реализуются.»
АТТЕСТАЦИЯ: «Сегодня нигде не регламентировано, кто такой специалист по работе с молодёжью и какими квалификациями он должен обладать, как он должен проходить аттестацию. То есть я беру специалиста по работе с молодёжью на своё усмотрение: есть там требование минимальное — опыт работы и образование … Должностная инструкция прописывает его функционал на работе, не более того.» «Я могу придумать какое-то тестирование входное на работу … Но заставить потом или уволить от того, что он не прошел вдруг, когда он работает, я не могу. Аттестация никаким законом не регламентирована.»
ПРОФСТАНДАРТ: «Профстандарта специалиста по работе с молодёжью нет.» «Федеральное агентство по делам молодёжи уже обещает 5 лет, вот-вот будет. В профстандарте должны быть прописаны все требования к профессиональным составляющим — кто такой специалист по работе с молодёжью, какое у него образование, он до сих пор не принят.»
ПРЕФЕРЕНЦИИ: «Сфера из-за того, что нет закона, сама сфера нигде не звучит. Допустим, 44-й закон любимый наш, это по торгам, я в него захожу, и там везде прописано, что органы, учреждения культуры, физкультуры, спорта, образования и другие социальные … А кто сказал, что молодёжная политика — социальное учреждение? … Необходимо везде добавлять „учреждения по работе с молодёжью" либо „молодёжные учреждения". И мы по факту никакими преференциями не обладаем.»
НАГРАДА: «…оказывается, есть „почётный работник сферы государственной молодёжной политики" в Министерстве образования.» «И мы решили ввести награду на уровне региона, когда были в Минрегионе, „отличник молодёжной политики" — хотя бы ведомственную награду … мы утвердили. Сейчас мы пришли в Минобр … требуется вновь корректировать документы и вновь её утверждать, точнее переутверждать.»
СТИМУЛИРОВАНИЕ: "…когда педагогам, тем, кто задействован в работе домов детского творчества, в образовательных организациях, в учреждениях культуры, повысили зарплату … что должна быть не ниже какого-то уровня. Указ был президента от 2017 года или от 2016-го, не помню, там дотации давали субъектам муниципалитета, и в итоге делали так, чтобы сотрудник культуры не получал меньше определённой суммы. Но сферы-то молодёжной политики опять нет, и к чему мы пришли? Мне звонят специалисты молодёжных центров: Наташ, мы вынуждены перейти и поменять … потому что у них зарплаты попадают под минимум." «Было бы круто, если бы ввели какие-то меры поддержки специалистов по работе с молодёжью: почётный работник, стаж вот этот прописали, конкурсы… У нас тоже ввели этот конкурс, но он, наверное, в меньшей степени ценится, чем „учитель"…»

Сегодня нигде не регламентировано, кто такой специалист по работе с молодёжью и какими квалификациями, он должен обладать, как он должен проходить аттестацию

Хотя профстандарта специалиста по работе с молодёжью нет, есть представление, каким он должен быть, чтобы эффективно выполнять задачи сферы ГМП. Он должен быть в возрасте аудитории, с которой он работает. Или старше, но с продуктивным опытом общения с этой аудиторией и пониманием трендов. Специалист может быть не с профильным образованием, но должен владеть сферой: 1) знать основы молодёжной политики, 2) быть активистом, инициатором проектов, 3) уметь использовать современные инструменты работы с молодёжью. Самые важные качества специалиста: инициативность, целеустремленность, коммуникативность, умение работать в команде, лидерство, ресурсность, а главное — ответственность за людей, бюджет и результат. Стоп-качества — хамство и высокомерие. Креативности и рутины в сфере — 50/50.

Вопрос 10. Портрет специалиста по работе с молодёжью

ВОЗРАСТ КАК ЦИФРА: «Для сферы молодёжной политики важно, чтобы возраст был молодёжный. … Я-то уже не понимаю интересы нынешней молодёжи, потому что ты реально совсем другого поколения. В этой сфере должны быть люди, которые могут разговаривать с молодёжью на одном языке, при этом понимая, что ты всё-таки работаешь в бюджетном учреждении, что можно, что нельзя.» «Я искренне желаю, чтобы молодыми были и директор и зам.директора.» «Не могу сказать, что совсем молодые, но хотя бы моего возраста люди, которые наработали свой опыт.»
ВОЗРАСТ КАК СОСТОЯНИЕ: «Важно, чтобы был молодёжным сотрудник.» «Был опыт, когда у нас работала женщина, которая уже пенсионного возраста была. они [специалисты] на разных языках абсолютно общались, и никакого открытого диалога не получалось. Но при этом есть другой пример … она реально разговаривает с молодёжью по-современному, одевается современно, ведёт себя современно, она является для них наставником … у них [специалистов] прям диалог, в отделе они работают, у них там все молодые, и они иногда с ней спорят…» «В другом учреждении вроде не совсем взрослые … но плановая отчётность по полочкам … а молодёжная политика — по барабану.»
ОБРАЗОВАНИЕ: «В педуниверситете Институт молодёжной политики был, сейчас он Институт культуры и молодёжной политики. Это как бы наши потенциальные кадры, ноне всегда так получается.» «Абсолютно разный профессиональный профиль. Я, наверное, даже не скажу. Помните, говорили, чем хороша молодёжная политика? Это социализация. И человек может закончить матфак, но при этом до такой степени быть активистом молодёжной политики и наработать опыт, быть инициатором проектов. Да, у него по началу могут быть проблемы с исполнением, но если он вот такой, мне вообще без разницы, какого он профиля.»
НУЖНЫЕ КАЧЕСТВА: «в большей степени софт скилз … вот они в нашей сфере очень важны: твоё умение работать в команде, твоё инициирование проектов (инициативность), твоя ответственность. В любом случае, она очень важна, ответственность: а) за людей, которых ты повёл, б) ответственность за бюджетные деньги, потому что ты как-никак работаешь в бюджетном учреждении, и в) ответственность за результат, потому что если ты провёл, ты должен понимать, зачем ты это провел и как это повлияет на тот результат, который ты должен достичь.» «Ещё это коммуникативность, это непосредственно твоя целеустремленность.» «Если ты не умеешь работать в команде и не умеешь за собой повести людей, то я боюсь представить, что ты можешь сделать.»
ИСПОЛНИТЕЛЬНОСТЬ/ХАРИЗМА: «Есть у нас люди, которые обладают отличной исполнительской дисциплиной, это хорошие специалисты, они тоже должны быть, не всем же быть инициаторами проектов, кто будет отчётность вести. У нас есть такие примеры, когда люди идеальные инициаторы, творческие, они всё это будоражат, у них получается отлично, но как дело доходит до отчёта — всё, мы не можем ни одну бумажку написать, отчёт составить, а мы же бюджетное учреждение, нам же надо отчитываться за бюджетные деньги и за количественные и качественные показатели.» «У сотрудников подведов, мне кажется, 50 на 50 … рутины и творчества.»
СТОП-КАЧЕСТВА: «Я это называю хамство. Быдловатость … Кто у нас специалисты по работе с молодёжью? Те, которые готовы расположить к себе молодёжь. А есть люди, которые своим высокомерным отношением … Есть те, которых назначат каким-то руководителем, всё — я же начальник, я теперь сам принимаю решения, мне на твоё мнение специалиста по барабану. Вот таких высокомерных людей, я считаю, что надо гнать.»
КОМАНДНЫЙ ДУХ: «В нашей сфере сделать одному событие можно, но какое это будет событие, это раз, а во-вторых, с учётом того, что у нас одно направление очень тесно пересекается с другим, не работать в команде нельзя.» «С учётом того, что мы не стоим на месте, достаточно активны, иногда некоторые не понимают, у кого что, кто чем занимается … Командообразование — это не просто подружиться с командой, а чтобы понимать, что они делают. Ведь они же ресурсные люди тоже для меня, они сделали это, у них там то-то и то-то есть, это я возьму к себе, позову их на своё мероприятие, то есть вот такой чтобы был живой обмен.»
СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ: «…современные форматы проведения мероприятий, что не „обменяй сигаретку на конфетку", а какие-нибудь современные методы работы с молодёжью — в рамках квартирника того же, в рамках игры, можно же квест собрать, по точкам распределить, не просто провёл интеллектуальную игру, а квест — они побежали, поучились.»
ГРАМОТНОЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ: «ты должен постоянно обучаться современным инструментам работы с молодёжью: пусть это будет смм-продвижение, работа в социальных сетях, работа в фейсбуке, утрированно, потому что сегодня ты, как руководитель направления… Я сама этим болею, не веду сети, я там нахожусь, но я там больше созерцатель, нежели тот человек, который ведёт … Как только я начну опубликовываться, они же будут видеть события: вот наша лояльность немного выросла, они видят, что мы это делаем…»
ЗНАНИЕ ОСНОВ: «С учётом того, что мы берем специалиста без привязки, а за его какие-то качества, мы должны понимать, насколько он владеет сферой … понимание, что такое молодёжная политика государственная, отличает он государственную от негосударственной?» «…может быть специалистом по работе с молодёжью далеко не тот человек, который обучался на это. Хотя должны быть обязательно знакомы с теоретическим материалом, знать, какая есть нормативно-правовая база … Должны быть теоретические основы, чтобы они понимали, из чего сегодня база строится. Потому что это важно, ты же выступаешь на аудиторию, ты работаешь со специалистами на территориях, ты же должен быть на голову выше, чем они.»

Важно, чтобы был молодёжным сотрудник

Молодёжными работниками становятся, в большей степени, те, кто находится в смежных с молодёжной политикой сообществах и как-то себя проявляет — инициаторы и участники проектов, представители общественных организаций. Приходят, в основном из-за желания работать в команде и иметь социальные возможности развития, а не из-за заработной платы. Поэтому и уходят из-за амбиций, из-за скромной оплаты труда в молодёжной политике (которая не зависит от категории) — в то направление, в котором развивались, например, в ивент-менеджмент. В сфере становятся универсалами, потому что приходится работать с проектами, а это всяческие документы, различные взаимодействия, разные направления и проч. Личный карьерный путь интервьюируемого показателен для структуры, но не для сферы.

Вопрос 11. Карьерные траектории молодёжных работников

ЛИЧНЫЙ ПУТЬ: «Я вот пришла просто секретарем абсолютно без привязки к сфере.» «Никакого отношения к молодёжной политике не имела.» «Я, наверное, из тех людей, которые не принимали участия в деятельности ни детских, ни молодёжных общественных объединений, реально работа секретаря. потом меня поставили работать специалистом в отдел … была обеспечивающим специалистом со стороны бюджетного учреждения. Когда начальником отдела стала, то там, естественно, в большей степени инициирование проектов, подбор команды и т. д.» «Я понимаю, что я же лидер молодёжной политики.»
ВХОД В СФЕРУ: «Кто приходит работать в молодёжную политику? В большей степени это вот участники проектов … или из общественных организаций … в какое-то сообщество попал и взял на себя инициативу высокой ступени — инициировал проект, реализовывал, тебя увидели.» «Если говорить про добровольцев, волонтерский корпус в целом, у них туда приходят работать через участие в добровольческих проектах, в добровольчестве работают только те, кто в прошлом волонтеры. Понимаете, зачастую, вот они проявили себя, их взяли.»
МОТИВАЦИЯ: «Зарплата … не стимул прийти работать. У них мотивация это: первое — это команда, я считаю; второе — это твой социальный, наверное, лифт.» «У них есть, ну, не у всех, конечно, благодарственное письмо или благодарность губернатора, почётные грамоты губернатора … То есть, грубо говоря, те нематериальные блага, которые мы получаем, в отличие от других сфер.» «Работая в учреждении, где сейчас, я реально в разных регионах страны побыла, и мы специалистам это говорим: участвуйте, едьте, у вас есть уникальная возможность в событиях обучающая, творческая, у нас каждый специалист подведа где-то побывал и бывает.»
ВЫХОД ИЗ СФЕРЫ: «Как только они заканчивают ВУЗ, они от нас начинают уходить, потому что уровень зарплат у нас не такой, как в коммерческой сфере либо в каких-то других, у них же амбиции.» «Я, конечно, не считала, но мне кажется, что это в большей степени ивент-сфера. Некоторые создали свои ивент-агентства … и также торгуются с 44-м законом, некоторые закупки у нас отыгрывают, некоторые в других органах, ведомствах. Это близкая сфера, они универсалы, они могут делать события, у них есть своя база и у них это очень хорошо получается.» «Люди реально уходят работать в информационные агентства…» «С учётом того, какое ты направление ведёшь, ты можешь по нему и идти работать.»
ФОРМАЛЬНЫЕ КАТЕГОРИИ: «Знаете, категория первая, вторая, она по факту ни на что не влияет, потому что сегодня же стимулирующий фонд оплаты труда. Да, она на оклад твой влияет, но есть комиссия, которая начисляет зарплату. Если я вижу, что у меня специалист первой категории отработал один проект и не особо хорошо у него это получилось, а специалист второй категории у меня сделал три проекта и круто отработал, я стимулирующими выплатами могу ему зарплату выше заплатить, чем первому. Тем, кому важна запись в трудовой книжке, да, для них она имеет значение.»
ВАРИАНТЫ: «Мы здесь, наверное, универсалы, потому что мы умеем работать и с документами, и проекты делать в различных сферах, потому что молодёжная политика — видите, направлений бешеное количество. Единственное, у нас нет рабочей специальности, мы не пойдем руками работать: техником, электриком, ещё кем-то. Кто-то уходит, кто-то ведет общественно-политический блок, они уходят в политическое движение…»

Самое важное в работе подразделений сферы — это 1) адекватная позиция их руководителей как лидеров, 2) здоровый климат и командный дух в коллективе (единомышленники, а не сотрудники), 3) отлаженная коммуникация между отделами и подразделениями. Но на данный момент ситуация другая: директор не решает всех проблем, специалист не получает помощи от коллег, между отделами есть недопонимания ввиду незнания. Случаются конфликты на фоне авторитарного стиля управления и непрописанности задач (размыв ответственности). Что касается содержания работы: документальная рутина зачастую перевешивает творческую составляющую. А график работы зависит от специфики деятельности специалиста и позиции директора подразделения на этот счёт. В ближайшей перспективе — реорганизация учреждений сферы.

Вопрос 12. Работа структурных подразделений сферы

В любом случае, она очень важна, ответственность: а) за людей, которых ты повёл, б) ответственность за бюджетные деньги, потому что ты как-никак работаешь в бюджетном учреждении, и в) ответственность за результат, потому что если ты провёл, ты должен понимать, зачем ты это провел и как это повлияет на тот результат, который ты должен достичь

РУКОВОДИТЕЛИ: «Когда у них высокомерный директор, заходишь к ним и чувствуешь, что там нет учреждения, каждый сам по себе…» «Есть учреждения, где директор адекватный, он правильно спланировал деятельность, а есть директор, который, я не знаю, по каким рамкам мыслит…» «Я считаю, что всё зависит от директора, как он создает непосредственно климат в коллективе. И даже если у директора авторитарный стиль управления, но коллеги а) считают, что директор реально профессионал и на него надо равняться, к его мнению надо прислушиваться, б) если они понимают, что директор может решить любую проблему, которая вдруг возникнет перед учреждением, они, поверьте, будут очень хорошо относиться к директору … А если они понимают, что директор делает вид, что решает проблему, либо у него это не получается, и по факту он сваливает решение проблемы на специалиста…»
КОМАНДНАЯ РАБОТА: «Когда организовываешь крупные события, не получится так, что ты идёшь и пальцем показываешь: ты это сделай, а сама пошла как свадебный генерал … Мы если работаем, то реально … сделали мероприятие, мы понимаем, что все устали и надо быстрей идти домой, значит, нам нужно всем дружно встать и быстро всё убрать.» «Когда мне говорят: я же один специалист на направлении, я говорю: нет, учреждение реализует направление, а не Вы — один специалист. Если я понимаю, что специалист один не справится, есть целое учреждение, которое ответственно за реализацию этого направления, и значит, дружно учреждение идёт и делает.»
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ: «Мы же реализовываем одну государственную молодёжную политику, у каждого своё направление, но они между собой пересекаются, например, в рамках крупных событий. У одного — творческое, у другого — общественное…» «Про подведов история: реально каждый считает, что другой занимается ерундой… Они находят их непрофессиональными, разлагающими дисциплину, отчасти от того, что например, есть там отдел, который работает с 9-ти до 6-ти, а другой отдел работает — пришёл и пашет по мероприятиям, могут там посмеяться, на гитаре сыграть именно в рабочее время… Должно быть общее понимание, иногда у них этого нет… «
ГРАФИК РАБОТЫ: «У нас здесь [в Отделе МП] мы должны работать с 9-ти, но явно не до 6-ти, мы часто задерживаемся, потому что объём, мы не успеваем и в выходные дни сидим. В подведах работать с 9-ти до 6-ти невозможно. Ну, они работают, там дисциплина есть, с 9-ти утра, но мы понимаем, что если он закончил вечернее мероприятие в 11-ть, без проблем, ему директор может сказать: придёшь к 10-ти или к 11-ти. Либо если он отработал в выходные дни, он может взять отгул.»
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ: «бюджетное учреждение, 44-й закон, и иногда ты можешь сидеть первый квартал, закупки строчить, сидеть вбивать и вбивать, чтобы потом тебе провести что-то творческое, яркое. Тебе надо торговать, тебе надо полностью всё прописать, сделать закупку, договориться с исполнителями. Эта иногда рутинная работа их напрягает, я это вижу. Но как только они провели какие-то крутые проекты, за которые им сказали спасибо, и они сами поняли, что у них это круто получилось, они, естественно, выдыхают, им это нравится, и их как раз это мотивирует в дальнейшем работать.» «Работать в бюджетном учреждении не так сейчас просто, законодательство совершенствуется, отчётность вырастает, сейчас ещё национальные проекты, так это вообще, но я понимаю, бюджетные средства — это средства граждан, за которые мы должны отчитываться.»
КОНФЛИКТЫ: «Проблемы случаются… Например, авторитарный режим управления … а ты должен понимать, что ты должен уметь договариваться с людьми в любом случае. Либо неисполнение обязательств, у нас вот до скандала было, дошло до должностных инструкций: там это не прописано. Естественно, там не прописано, что ты должен мусор после себя убрать на мероприятии. Но ты же взял площадку в аренду, она должна быть идеально чистая, когда ты её сдаёшь.»
ПОЗИЦИЯ: «Сейчас у нас есть начальник Управления общий … мне нравится её подход. Знаете, я постоянно переживаю, так не хочется человека обидеть … столько в сфере отработал, как его взять и уволить, да? … А она молодец, она прям: … хороший человек — это не профессия. Вы же делаете работу за того человека, почему Вы должны сидеть до ночи, а этот человек — нет. И у нас скоро будет реорганизация подведов, и я никакой беды не вижу в этом. Я не стану скрывать, играть в кошки-мышки, зачем? Мы же открыто общаемся…»

Автор - Плеханова Рина
ГБУ НСО "ЦЕНТР МОЛОДЕЖНОГО ТВОРЧЕСТВА"

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
rinamessage@gmail.com